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让游仙区行业协会(商会)走上前台的建议

发布时间 2017-10-11

游仙区调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来,游仙区各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施,包括:设立转型升级专项资金项目,评选创新科技型示范企业、守合同重信用企业,智慧建设重点示范工程,下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施,虽然起到了一定的引领作用,但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。

    究其原因,在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要,也很难准确把握市场的变化,以行政方式外行指导内行,不但浪费了行政资源、容易滋生腐败,也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。

    游仙区行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对游仙区行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中,却往往被排除在促进游仙区企业转型升级的制度设计之外,难以发挥特有的优势。

    在引导参与游仙区企业转型升级的过程中,应该让游仙区行业协会、商会走上前台,政府鼓励这些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。因此建议:

    一、政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给游仙区行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将市场的事交给市场去做当前可以考虑选择一些做得比较好的行业协会和商会进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委托研究或购买服务等方式,由游仙区行业协会商会起草计划草案,经政府有关部门确认后颁布执行。部分做得好的行业协会、商会区政府可以赋予一定的执法权和奖金。

    二、精心设计和完善游仙区行业协会、商会的评价机制。首先,对全各级各类的行业协会商会进行清查。其次,根据清查结果,对游仙区行业协会、商会进行评价,制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录,并将授信标准和授信结果向社会公示。第三,对具体工作流程进行设计,制定可操作的法律法规和政策措施,保持授信游仙区行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动,通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式,促进游仙区行业协会商会健康发展。经过多年的努力,通过市场竞争和政府培育,力求依托游仙区行业协会商会,建立起行业内的"标准普尔"性质的社会组织,提供全社会认可的专业服务,建立起具有国际水准的行业评价品牌。

三、建立游仙区行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制,加强政府对游仙区行业协会商会的监督与管理。政府以游仙区行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策,应签订保密协议。一旦出现游仙区行业协会商会失信、造假、泄密等行为,造成政府和社会损失,应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外,可以考虑将相应游仙区行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单,将责任人员列入失信人员黑名单,并向社会公布,让失信者为其行为付出代价。

四、区政府应建立行业协会、商会专项补贴资金,促使协会、商会正常运转,健康发展。

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